Освоение единого экономического пространства обсудили на круглом столе НОСТРОЙ

Круглый стол на тему «Формирование единого рынка услуг в строительстве в рамках Евразийского экономического союза. Реализация решений Высшего Евразийского экономического совета» состоялся 14 января 2016 года в офисе Национального объединения строителей. Модератором дискуссии выступил вице-президент НОСТРОЙ Виктор Опекунов. В заседании приняли участие представители Казахстана (Адельша Ермуханов, Президент Объединения юридических лиц «Национальная Ассоциация строительной отрасли Республики Казахстан») и Республики Беларусь (Людмила Шатова, начальник отдела сертификации Республиканского центра управления качеством в строительстве РУП «Белстройцентр»). Также на заседании круглого стола присутствовали представители органов государственной власти: Минстроя России, ФАС, Ростехнадзора, представители Евразийской экономической комиссии, НОПРИЗ, руководитель Аппарата НОСТРОЙ, советники Президента и вице-президенты НОСТРОЙ, представители саморегулируемых организаций.

Заседание круглого стола открылось докладом Советника Президента НОСТРОЙ Алексея Сурова. Он сообщил, что с момента вступления в силу договора государства принимают на себя конкретные обязательства формирования и функционирования единого рынка услуг, в рамках которого поставщикам предоставлен максимально достижимый уровень свободы, что закреплено в документах ЕАЭС. Однако это положение до сих пор не полностью реализовано в сфере строительства. Согласно данным единого реестра членов СРО на территории России работают более 100 организаций Республики Беларусь, 20 организаций Республики Казахстан, 6 организаций Республики Армения. В связи с этим особенно острым становится вопрос интеграции строительных компаний стран-участниц ЕАЭС в единое экономическое пространство и гармонизация национальных законодательств этих стран для обеспечения благоприятных условий деятельности.

Обсуждение реализации решений Высшего Евразийского экономического совета позволило выявить ряд проблем, с которыми сталкиваются профессиональные сообщества в своей деятельности на территориях стран-участниц ЕАЭС. В частности, Адельша Ермуханов отметил разницу в уровне нормативно-правовой базы Российской Федерации и Республики Казахстан, порядке допуска на рынок, уровне принятия техрегламентов, порядке организации экспертизы проектов, различные системы управления строительной отраслью и другие ключевые проблемы, препятствующие развитию сотрудничества в рамках ЕАЭС.

В своем выступлении Людмила Шатова рассказала о практике профессиональной переподготовки в Республике Беларусь и обозначила проблему непризнания в Республике Беларусь сертификатов повышения квалификации, выданных российскими центрами повышения квалификации. Аттестацией специалистов на территории Республики Беларусь занимается только РУП «Белстройцентр» – специализированный орган, уполномоченный Министерством архитектуры и строительства. Вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин подчеркнул, что необходимо стремится к тому, чтобы подходы к системам аттестации и квалификации специалистов стран-участниц ЕАЭС были общими.

Заместитель начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России Анна Давыдова в своем выступлении напомнила о том, что 10 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон № 250-ФЗ об установлении процедуры административного обжалования в ФАС России действий государственных и муниципальных органов и инженерно-технических организаций при нарушении ими порядка осуществления полномочий в сфере строительства.

Начальник отдела предпринимательства, услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности ЕАЭК Валерий Захаров отметил, что решение Высшего Евразийского экономического совета № 110 «Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза», принятое 23 декабря 2014 года, является межгосударственным документом наивысшей юрисдикции, и его положения обязательны для исполнения всеми странами-участницами ЕАЭС.

Валерий Захаров поблагодарил Национальное объединение строителей за организацию данного круглого стола. Живой диалог позволил выявить многие проблемы, о которых ранее было неизвестно. Он подчеркнул, что на рабочих группах, заседания которых проходят на уровне представителей министерств стран-участниц ЕАЭС, подобные проблемы никогда не обсуждались, поскольку никто о них не говорил.

О ситуации, когда в ЕАЭК не знают о существующих барьерах и проблемах, препятствующих осуществлению деятельности в рамках ЕЭАС, высказался и Адельша Ермуханов. Он отметил, что это опасная тенденция и добавил: «Это говорит о том, что уполномоченные государственные органы, которые должны обеспечить реализацию решений политического руководства, на самом деле этой реализацией не занимаются. Вопрос как раз в том, что прекрасные и давно принятые политические решения на уровне договора должны найти свою реализацию, должна быть очень активная позиция уполномоченных государственных органов, которой, к великому сожалению, мы не видим».

Адельша Ермуханов предложил отметить в резолюции круглого стола пассивную позицию уполномоченных государственных органов по формированию нормативно-технической базы для создания минимальных необходимых условий для функционирования единого рынка товаров работ и услуг в строительной сфере.

Заместитель Директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Александр Степанов ответил на это, что органы государственной власти не устранились от реализации решений ЕАЭС. Более того, он сказал, что позиция Российской Федерации по техническому регламенту о безопасности зданий, сооружений и строительных материалов уже направлена в ЕАЭС.

Советник Президента НОСТРОЙ Елена Фадеева возразила, что данная позиция формировалась без учета мнения профессионального сообщества. Национальное объединение строителей принимало активное участие в подготовке технического регламента. Однако предложения экспертов отрасли не учитывались при формировании окончательной редакции документа, и позиция нашей страны направлена в ЕАЭС без учета мнения профессионального строительного сообщества.

Адельша Ермуханов упрекнул Минстрой России в том, что единая позиция Российской Федерации не согласована со всем профессиональным сообществом, и в том, что министерство пытается продавить тот проект технического регламента, в котором предусмотрена необходимость разработки строительных норм ЕАЭС как обязательных требований. Такое положение вещей не соответствует нормам союзного договора. Он также попросил отметить в итоговой резолюции круглого стола, чтобы уполномоченные госорганы все-таки учитывали позицию профессионального сообщества.

По итогам заседания всем участникам круглого стола предложено внести свои предложения для формирования резолюции мероприятия, которая позднее будет опубликована на сайте НОСТРОЙ.